Ακυρώθηκε απόφαση της Πλειοψηφίας του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμπάκας από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Θεσσαλίας – Στ. Ελλάδος

Την μη δημοπράτηση του κτιρίου που βρίσκεται στην Τ.Κ. Αγναντιάς του ∆ήμου Καλαμπάκας

Την μη δημοπράτηση του κτιρίου που βρίσκεται στην Τ.Κ. Αγναντιάς του ∆ήμου Καλαμπάκας  και ο ∆ήμος να προσπαθήσει την αποπεράτωση του και να χρησιμοποιηθεί για τις ανάγκες της Τ.Κ. Αγναντιάς και των κατοίκων της είχε αποφασίσει η πλειοψηφία του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμπάκας σε συνεδρίαση που αφορούσε το αίτημα της Δελιτζιά Βασιλικής για μίσθωση του κτιρίου.

Όμως για την απόφαση του Δ.Σ Καλαμπάκας η Δελιτζιά Βασιλική προσέφυγε στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Θεσσαλίας και ο ασκών χρέη Γ.Γ έκανε δεκτή την προσφυγή με την απόφαση η οποία δημοσιεύεται στην ΔΙΑΥΓΕΙΑ και έχει ως εξής:

Ο Γενικός Γραμματέας Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας – Στερεάς Ελλάδας

Έχοντας υπόψη:

1. 1.Τις διατάξεις των άρθρων 65, 67, 214, 225, 226, 227 και 238 του Ν.3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ 87 Α’), όπως ισχύει.
2. 2.Τις διατάξεις του Π.Δ. 138/2010 «Οργανισμός της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας- Στερεάς Ελλάδας» (ΦΕΚ 231 Α’) και ειδικότερα του άρθρου 24 αυτού.
3. 3.Τις διατάξεις του άρθρου 103 παρ. 2 του Ν.3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ 87 Α’).
4. 4.Τις διατάξεις του άρθρου 192 του Ν.3463/2006 «Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων» (ΦΕΚ 114 Α’).
5. 5.Την Πράξη 4 της 06-02-2015 του Υπουργικού Συμβουλίου «Αποδοχή παραιτήσεων των Γενικών Γραμματέων των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων της Χώρας» (ΦΕΚ 24/Α’/2015).
6. 6.Τις διατάξεις του άρθρου 56 του Ν. 4257/2014 «Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών» (ΦΕΚ 93/Α/2014).
7. 7.Την αριθμ. 7666/εγκ.11/ 7-2-2007 εγκύκλιο ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. με θέμα “Εποπτεία των πράξεων των συλλογικών και μονομελών οργάνων των πρωτοβάθμιων ΟΤΑ”.
8. 8.Τις αριθμ. 74895/εγκ.60/30-12-2010 και 5370/εγκ.15/2-2-2011 εγκυκλίους ΥΠ.ΕΣ.Α.Η.Δ. με θέμα «Έλεγχος νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α., αναζήτηση αστικής και πειθαρχικής ευθύνης αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο. Τ.Α.».

1. 9.Την αριθμ. 74572/εγκ. 49/29-12-2010 εγκύκλιο ΥΠ.ΕΣ.Α.Η.Δ. με θέμα «Λειτουργία Δημοτικών και Τοπικών Κοινοτήτων».
2. 10.Την αριθμ. 239/2016 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Καλαμπάκας περί εξέτασης αίτησης Δελιτζιά Βασιλικής σχετικά με την εκμίσθωση δημοτικού κτιρίου που βρίσκεται στην Τ.Κ. Αγναντιάς.
3. 11.Την από 14-09-2016 προσφυγή της Βασιλικής Δελιτζιά του Δημητρίου κατά της αριθμ. 239/2016 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμπάκας.
4. 12.Τα με αριθμ. πρωτ. 2784/158848/19-09-2016 και 2732/155159/06-10-2016 έγγραφά μας προς το Δήμο Καλαμπάκας.
5. 13.Το αριθμ. πρωτ. 15661/17252/10-10-2016 απαντητικό έγγραφο του Δήμου Καλαμπάκας που περιήλθε στην Υπηρεσία μας στις 17-10-2016.

Σ Κ Ε Φ Θ Ε Ν Τ Ε Σ

>    Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 227 του Ν.3852/2010 ορίζεται ότι: «1. α. Οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλει τις αποφάσεις των συλλογικών ή

μονομελών οργάνων των δήμων……… για λόγους νομιμότητας, μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε

(15) ημερών από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή από την

κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής.. 2. Ο Ελεγκτής Νομιμότητας αποφαίνεται επί

της προσφυγής μέσα σε αποκλειστική προθεσμία δύο (2) μηνών από την υποβολή της…………………. ».

>    Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 238 του Ν.3852/2010 ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ασκεί τις αρμοδιότητες του Ελεγκτή Νομιμότητας μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας ΟΤΑ, ενώ σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 24 του Π.Δ.138/2010 η εποπτεία του κράτους επί των ΟΤΑ και των νομικών τους προσώπων ασκείται από το Τμήμα Προσωπικού και τα Τμήματα Διοικητικού-Οικονομικού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας-Στερεάς Ελλάδας. Άρα νομίμως η Υπηρεσία μας εξετάζει την εν θέματι υποβληθείσα προσφυγή.

>    Επειδή, η προσφυγή της Βασιλικής Δελιτζιά κατά της αριθμ. 239/2016 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Καλαμπάκας υποβλήθηκε στην Υπηρεσία μας εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας των δεκαπέντε (15) ημερών επομένως θεωρείται εμπρόθεσμη και εξετάζεται περαιτέρω.

>    Επειδή με βάση την ισχύουσα νομολογία και σύμφωνα με τα διαλαμβανόμενα στην αριθμ. 7666/ εγκ.11/7-2-2007 εγκύκλιο του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α. (Κεφ.: 3.1) περί Εποπτείας Πράξεων Οργάνων ΟΤΑ, σε περίπτωση υποβολής προσφυγής ο έλεγχος του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης αφορά κατ’αρχήν το παραδεκτό αυτής και στη συνέχεια το βάσιμο. Εφόσον κριθεί ότι η προσφυγή είναι παραδεκτή, τότε ελέγχεται το βάσιμο αυτής και μόνο για τους λόγους που αυτή αναφέρει, διαφορετικά απορρίπτεται ως απαράδεκτη. Τις ειδικές προϋποθέσεις παραδεκτού της προσφυγής καθορίζουν οι διατάξεις που ισχύουν κατά το χρόνο έκδοσης της πράξης. Οι προϋποθέσεις αυτές είναι:(i)η προθεσμία άσκησης αυτής (όπως αυτή ορίζεται από το άρθρο 227 του Ν.3852/2010),(ii)το έννομο συμφέρον του προσφεύγοντος και(iii)η φύση της προσβαλλόμενης πράξης περί του εκτελεστού ή μη χαρακτήρα αυτής.

>    Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 227 του Ν.3852/2010, ορίζεται ρητώς ότι μόνο όποιος έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλλει τις αποφάσεις των συλλογικών και μονομελών οργάνων των ΟΤΑ. Το έννομο συμφέρον του προσφεύγοντος είναι προϋπόθεση του παραδεκτού της προσφυγής, πρέπει δε να είναι προσωπικό, άμεσο (να συνδέει δηλαδή απευθείας τον προσφεύγοντα με την βλάβη που υφίσταται από την προσβαλλόμενη πράξη) και ενεστώς (τόσο κατά το χρόνο λήψεως της αποφάσεως, όσο και κατά το χρόνο ασκήσεως της προσφυγής και συζητήσεως αυτής), η δε εκ της προσβαλλομένης πράξεως βλάβη πρέπει να έχει επέλθει ή να είναι λογικά αναπόφευκτη (Ολ. Σ.τ.Ε. 1002/2007). Επειδή, με την αριθμ. 239/2016 απόφασή του, το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Καλαμπάκας αποφασίζει για την μη εκμίσθωση του δημοτικού κτιρίου που βρίσκεται στην Τοπική Κοινότητα Αγναντιάς του Δήμου Καλαμπάκας, κατόπιν αιτήσεως της προσφεύγουσας Βασιλικής Δελιτζιά, άρα θεμελιώνει έννομο συμφέρον και ως εκ τούτο η προσφυγή της θεωρείται παραδεκτή και εξετάζεται περαιτέρω.

>    Επειδή, σύμφωνα με τους ισχυρισμούς της προσφεύγουσας κατά τη συζήτηση και λήψη της αριθμ. 239/2016 απόφασης του Δ.Σ. Καλαμπάκας αναφορικά με την υποβληθείσα αίτησής της «δεν εκλήθη ο Πρόεδρος του Τ.Σ. Αγναντιάς, υποχρέωση που υφίσταται ανεξάρτητα από το εάν η γνωμοδοτική απόφαση του Τ.Σ. Αγναντιάς ήτο ομόφωνα θετική…»

>    Επειδή, με το αριθμ. πρωτ. 15661/17252/10-10-2016 έγγραφό του, ο Δήμος Καλαμπάκας μας επιβεβαιώνει ότι στη συνεδρίαση δεν κλήθηκε ο Πρόεδρος της Τ.Κ. Αγναντιάς διότι ήταν εκτός ημερήσιας διάταξης το θέμα «Αίτηση Δελιτζιά Βασιλικής σχετικά με την μίσθωση δημοτικού κτιρίου που βρίσκεται στην Τ.Κ. Αγναντιάς».

>    Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ.7 του άρθρου 67 του Ν.3852/2010 ορίζεται ότι: «Το δημοτικό συμβούλιο έχει δικαίωμα να αποφασίζει, μετά από σχετική πρόταση-εισήγηση του προέδρου ή του δημάρχου ή συμβούλου επικεφαλής δημοτικής παράταξης και χωρίς συζήτηση, με την απόλυτη πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των μελών του, ότι ένα θέμα το οποίο δεν είναι γραμμένο στην ημερήσια διάταξη είναι κατεπείγον, να το συζητήσει και να πάρει απόφαση γι’ αυτό με την ίδια πλειοψηφία, πριν από την έναρξη της συζήτησης των θεμάτων της ημερήσιας διάταξης».

>    Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 67 παρ. 8 του Ν. 3852/2010 ορίζεται ότι «Στις συνεδριάσεις του δημοτικού συμβουλίου προσκαλούνται οι πρόεδροι των τοπικών και δημοτικών κοινοτήτων, καθώς και ο εκπρόσωπος της τοπικής κοινότητας όταν στην ημερήσια διάταξη περιλαμβάνονται ειδικά θέματα, που αφορούν τις αντίστοιχες κοινότητες. Για τα θέματα αυτά, τα ανωτέρω πρόσωπα μετέχουν στη συζήτηση με δικαίωμα ψήφου. Σε περίπτωση μη πρόσκλησης, η σχετική απόφαση του δημοτικού συμβουλίου είναι άκυρη». Εξάλλου, στην αριθμ. 74572/εγκ. 49/29-12-2010 εγκύκλιο ΥΠ.ΕΣ.Α.Η.Δ. (Κεφ.: Β.12) περί Λειτουργίας Δημοτικών και Τοπικών Κοινοτήτων αναφέρεται ρητά ότι: «η ψήφος του προέδρου του συμβουλίου της τοπικής κοινότητας λαμβάνεται υπόψιν ισότιμα με την ψήφο των δημοτικών συμβούλων κατά τον υπολογισμό της πλειοψηφίας και προσμετράται στον αριθμό των ψήφων που απαιτούνται για τη λήψη της απόφασης».

>    Επειδή, όπως προκύπτει από το σώμα της εν λόγω απόφασης ο Πρόεδρος της Τ.Κ. Αγναντιάς δεν εκλήθη στη συζήτηση του σχετικού θέματος, διότι το θέμα τέθηκε ως κατεπείγον και εκτός ημερήσιας διάταξης. Όμως, ούτε η φύση του θέματος ούτε κάτι άλλο δικαιολογεί τη συζήτηση του εκτός ημερησίας διάταξης, αφού τόσο η σχετική αίτηση του ενδιαφερομένου όσο και η απόφαση του συμβουλίου της Τ.Κ. Αγναντιάς είχαν προηγηθεί αρκετό καιρό πριν. Άλλωστε, ως κατεπείγον μπορεί να χαρακτηριστεί ένα θέμα μόνο εάν η αναβολή της λήψης απόφασης κινδυνεύουν «αμέσως και σπουδαίως» τα δημοτικά συμφέροντα ή η ζωή και η ασφάλεια των δημοτών, κάτι που δε συνέβη στην προκειμένη περίπτωση, ενώ η μη πρόσκληση του Προέδρου της Τ.Κ. Αγναντιάς επηρέασε και την τελική καταμέτρηση της ψηφοφορίας.

>    Επειδή, ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ασκεί έλεγχο νομιμότητας και όχι έλεγχο σκοπιμότητας επί των αποφάσεων των ΟΤΑ.

>    Για τους λόγους αυτούς

ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ

Αποδεχόμαστε την από 14-09-2016 προσφυγή της κας Δελιτζιά Βασιλικής και ακυρώνουμε την αριθμ. 239/2016 απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου Καλαμπάκας, για τους λόγους που παρατέθηκαν στο σκεπτικό της παρούσης.

Κατά της απόφασης του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, μπορεί οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον να ασκήσει προσφυγή εντός προθεσμίας ενός (1) μηνός από την έκδοσή της ή την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής ενώπιον της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152 του Ν.3463/2006 στην έδρα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας-Στερεάς Ελλάδας (Σωκράτους 111- Λάρισα).

ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ:

1. Δήμο Καλαμπάκας
2. Δελιτζιά Βασιλική (συστημένο)

ΗΛΙΑΣ ΤΣΕΛΙΓΚΑΣ